证券时报记者 安毅
步入年末，又有多地农信改革传出新进展。
据四川金融监管局消息，该局已批复同意达州农商行吸收合并宣汉农商行等5家机构，同意南充农商行吸收合并阆中农商行等6家机构。两地均将筹建地市统一法人农商行。
此外，据云南巧家农商行消息，昭通农商行筹建工作已提上议程。云南省联社还就筹建普洱农商行进行清产核资和资产评估服务项目采购招标。此前，云南第三家州（市）统一法人农商行——德宏农商行刚在11月底开业。
据证券时报记者统计，包括四川、云南在内，今年以来，已有四个省份明确推进筹建地市统一法人农商行。
又一批农商行获批
早在今年4月，达州、南充便传出成立地市统一法人农商行的消息。
其中，达州农商行当时公告称，该行拟吸收合并宣汉农商行、开江农商行、万源农商银行、大竹农商银行、渠县农商银行等5家农商行，并成立达州市统一法人农商行。
南充日报消息亦显示，南充市组建地市统一法人农商银行工作启动会议于4月初召开，同时“鼓励支持市县两级国企参与组建市级农商银行工作”。
至11月底，两家地市统一法人农商行正式获批。四川金融监管局批复显示，吸收合并事项完成后，两行应按照有关规定和程序提出法人机构变更和分支机构开业等相关申请。
在达州、南充两家地市统一法人揭牌后，四川全省地市（州）统一法人农商行数量将增至10家（未包含成都农商行），位居全国农信系统首位。
值得一提的是，9月初，由四川省联社改制而来的四川农商联合银行曾就“省投市”清产核资、资产评估服务采购项目公开招标。此次招标的服务范围包括该行对相关市级（城区）农商行的投资入股过程涉及的各行财务尽职调查、财务报告审计、清产核资审计、资产评估、验资等服务。
招标公告显示，此次招标涉及该行将入股的19家市级（城区）农商行，覆盖成都、南充、达州之外的18个地市，也覆盖由成都市代管的简阳市。
通过前述动作，四川农信系统将推进形成“省投市、市投县”的股权治理结构，即省农商联合银行参股各地市农商行，地市农商行入股当地县级农商行。
其中，四川农商联合银行近期已获批受让绵阳农商行5.45%股权、内江农商行7.21%股权，转让方分别为凉山农商行、遂宁农商行。
此外，四川农信还在推进系统内仅有的两家村镇银行整合工作。其中，简阳农商行拟吸收合并四川新都农信村镇银行，后者成立于2011年，由四川农信统一管理；剑阁农商行拟吸收合并广元市发展村镇银行，后者由广元农商行发起设立。
云南农信改革马不停蹄
云南巧家农商行信息亦显示，该行将于12月底召开临时股东大会，其中将审议有关筹建成立昭通农商行在内的一系列议案。据了解，昭通将推进成立地市统一法人农商行。
据国家金融监督管理总局信息，昭通当地合计有昭通昭阳农商行、大关农商行、水富农商行、威信农商行、彝良农商行、巧家农商行等6家农商行，以及绥江、永善、盐津、鲁甸、镇雄5家县级联社。
此外，云南省联社普洱办事处已就筹建普洱农商行进行清产核资和资产评估服务项目采购招标。目前，普洱当地合计有镇沅农商行、景东农商行、普洱思茅农商行、孟连农商行、澜沧农商行、墨江农商行6家农商行，以及4家县级联社。
而在11月底，德宏农商行刚刚正式揭牌开业，后者系德宏州统一法人农商银行。据了解，该行在盈江农商行、芒市农商行、瑞丽南屏农商行、陇川农商行、梁河农商行、瑞丽市农信联社等机构基础上以新设合并方式组建。
在此之前，迪庆农商行、怒江农商行已于2022年底相继挂牌开业，成为云南省首批州市统一法人农商银行，标志着云南农信系统深化改革实现新突破，改革改制全面提速。
2020年以来，云南省联社结合各地经济发展水平、金融承载能力和金融服务需求等因素，按照市场化、法治化原则优化资源布局，“一地一策”“一行一策”推进农信社改革。
改革化险的同时，云南农信系统亦掀起反腐风暴。据统计，2021年12月，13名当地农信机构高管被查、4名高管被查；2023年、2024年，云南农信系统分别有4人、15人被查。
其中，昭通、普洱地区成为“重灾区”。包括原董事长、原行长、原副行长、原信贷管理部经理在内，昭通昭阳农商行2021年12月共2人被查、2人被“双开”；今年4月，巧家农商行原董事长曾勇、昭阳农商行原董事长肖叁、盐津县农信社原理事长饶世金被查。
推进组建地市级农商行
据证券时报记者统计，今年以来，已有四个省份明确推进筹建地市统一法人农商行。
其中，12月4日，安徽金融监管局批复信息显示，安徽濉溪农商行因吸收合并而解散，淮北农商行濉溪支行等50家分支机构开业，标志着濉溪农商行正式并入淮北农商行。这也意味着安徽省地市统一法人农商行改革“第一单”顺利落地。
10月23日、11月12日，新疆金融监管局分别批复同意筹建和田农商行、喀什农商行，这标志着新疆农信系统第三家、第四家以地区为单位统一法人农商银行正式进入筹建阶段。此前，阿克苏塔里木农商行、克州农商行已分别于去年底、今年9月揭牌开业。
上海金融与发展实验室主任曾刚认为，在省联社改革的过程中，适度地通过兼并重组的手段来组建地市级农商行，可以在一定程度上整合和优化现有的资源，在形成一定规模效应的同时，可以进一步优化基层法人的股权和治理结构，化解和处置存量风险，夯实其稳健发展的基础。
“并不是‘一刀切’的行政推动，必须在实践中，结合各地的实际情况，因地制宜、稳妥推进，在完善机构合并、重组的同时，还需要进一步完善和发挥省级平台的管理赋能，为地级市农商行的发展提供持续的支持，并由此实现新一轮农金改革的预期目标。”曾刚称。
广西农商联合银行董事长罗军日前亦刊文认为，推进组建地市级农商行将是未来进一步深化市县农合机构改革的重要手段，整合重组工作遵守“先易后难、稳妥推进”“先试点、再推广”的原则。
罗军建议，各级政府和监管部门要加大政策支持与资源帮扶，因地制宜推进城区机构合并重组和地市统一法人组建，以改革化险协同推进来实现帮助部分农合机构化解风险，不断夯实欠发达地区农合机构经营基础。
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